20多年來，著名商標(biāo)認(rèn)定工作一直由地方省(自治區(qū)、直轄市)自行開展，旨在篩選出本省有影響力的商標(biāo)進(jìn)行認(rèn)定并給予特殊保護(hù)。然而，與著名商標(biāo)相匹配的地方性法規(guī)和政府規(guī)章存在法律缺陷，與上位法《商標(biāo)法》存在諸多沖突，使得這一制度在知識(shí)產(chǎn)權(quán)法領(lǐng)域長(zhǎng)期存在爭(zhēng)議。去年4月，108名知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究生聯(lián)名致信全國人大法制委員會(huì)，建議清理廢止各地著名商標(biāo)法律法規(guī)。這項(xiàng)建議最終被法律事務(wù)委員會(huì)采納。

2017年11月1日，全國人大法制委員會(huì)向有關(guān)地方人大常委會(huì)發(fā)出《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于著名商標(biāo)制度地方性法規(guī)的研究意見〉的函》，要求適時(shí)清理廢止有關(guān)著名商標(biāo)制度的地方性法規(guī)。時(shí)隔三個(gè)多月，2018年2月8日，全國人大法制委員會(huì)再次向吉林省、安徽省、重慶市、四川省、甘肅省、長(zhǎng)春市、吉林市發(fā)出監(jiān)督函，要求盡快落實(shí)清理廢止地方著名商標(biāo)條例的要求。當(dāng)時(shí)，全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)法規(guī)備案審查辦公室主任梁穎在接受采訪時(shí)表示，這種回頭看行為的目的是為了預(yù)防& lsquo你提你的，我做我的。以及忽視評(píng)論和研究意見的現(xiàn)象。

全國人大法制委員會(huì)兩次叫停地方著名商標(biāo)認(rèn)定條例后，各地的實(shí)施工作取得了不同的進(jìn)展。大部分省份已經(jīng)宣布取消相關(guān)規(guī)定，或?qū)⑶謇砉ぷ魈嵘先粘?。但是，一些省份的工商行政管理部門在與著名商標(biāo)評(píng)審脫鉤后，將相關(guān)工作移交給著名商標(biāo)協(xié)會(huì)和其他組織繼續(xù)進(jìn)行。

【/s2/】貴港市變更后，順德后的著名商標(biāo)評(píng)審仍具有較強(qiáng)的行政屬性，而過去存在的評(píng)審過程管控不嚴(yán)等問題依然存在。

各地開始清理著名商標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)

考慮到現(xiàn)行著名商標(biāo)制度不符合現(xiàn)行商標(biāo)法的立法意圖和國際慣例，全國人大法制委員會(huì)于今年2月發(fā)出督辦函，要求5個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)和2個(gè)地級(jí)市清理著名商標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)。

對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院教授陸海軍表示，NPC及其常委會(huì)與地方人大及其常委會(huì)沒有關(guān)系，因此NPC法工委發(fā)出的監(jiān)督函對(duì)地方人大沒有強(qiáng)制作用。但是，全國人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)與地方各級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)具有法律監(jiān)督關(guān)系，地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章必須向全國人民代表大會(huì)備案。此外，全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)有權(quán)撤銷法律、法規(guī)、地方性法規(guī)和政府規(guī)章。

在深圳注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所收費(fèi)中，重慶市第五屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在3月23日召開的第三次主任會(huì)議上，聽取了市人大法制委員會(huì)關(guān)于《重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于廢止〈重慶市著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例〉的決定(草案)》的報(bào)告。3月30日，甘肅省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過了廢止《甘肅省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》等8件地方性法規(guī)的決定。

部分省份雖未正式宣布廢止相關(guān)文件，但已于最近一年停止了著名商標(biāo)認(rèn)定工作。四川省工商行政管理局商標(biāo)分局工作人員在接受采訪時(shí)表示，今年將不再進(jìn)行著名商標(biāo)評(píng)選，目前以四川省著名商標(biāo)為口號(hào)流通的相關(guān)產(chǎn)品在認(rèn)定有效期內(nèi)仍不受阻礙。據(jù)悉，這一周期最長(zhǎng)持續(xù)時(shí)間為三年。

吉林省工商局商標(biāo)分局工作人員表示，全省已停止認(rèn)定著名商標(biāo)。當(dāng)被問及工商行政管理局對(duì)取消著名商標(biāo)認(rèn)定的看法時(shí)，該工作人員表示:他只負(fù)責(zé)執(zhí)行上級(jí)下達(dá)的命令。

【/s2/】采訪中，部分省市商標(biāo)協(xié)會(huì)對(duì)著名商標(biāo)制度退出舞臺(tái)表示遺憾。

四川省商標(biāo)協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)陳表示，2017年四川省著名商標(biāo)認(rèn)定工作停止后，很多企業(yè)仍在向省商標(biāo)協(xié)會(huì)咨詢著名商標(biāo)事宜。他說，據(jù)協(xié)會(huì)了解，無論是企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)還是消費(fèi)市場(chǎng)，認(rèn)定馳名商標(biāo)還是利大于弊。

陳認(rèn)為，當(dāng)一個(gè)企業(yè)發(fā)展到一定階段，需要得到可信機(jī)構(gòu)的認(rèn)可，讓消費(fèi)者在評(píng)價(jià)同行業(yè)產(chǎn)品時(shí)有比較依據(jù)。只有在認(rèn)可的過程中，必須建立嚴(yán)格的條件，對(duì)存在質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、品牌管理體系不健全、侵權(quán)的，必須進(jìn)行清理和處罰。他說。

廣東省:協(xié)會(huì)評(píng)估再次停止

不舍得放棄著名商標(biāo)的感覺也彌漫在其他地區(qū)。調(diào)查顯示，雖然不少省份已經(jīng)開始清理著名商標(biāo)制度，但部分省份在將評(píng)選主體轉(zhuǎn)為地方商標(biāo)協(xié)會(huì)后，仍在開展著名商標(biāo)評(píng)選活動(dòng)。

5月4日，廣東省商標(biāo)協(xié)會(huì)官網(wǎng)在顯著位置發(fā)布公告:根據(jù)上級(jí)要求，2018年廣東省著名商標(biāo)評(píng)審工作將停止。此前，有媒體報(bào)道稱，廣東省工商行政管理局在法制委員會(huì)叫停后，繼續(xù)對(duì)著名商標(biāo)立法進(jìn)行評(píng)估。雖然評(píng)選著名商標(biāo)的組織部門由行政部門改為商標(biāo)協(xié)會(huì)，但由廣東省工商局副局長(zhǎng)錢永成擔(dān)任商標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、評(píng)審委員會(huì)主任。

據(jù)了解，去年7月，為響應(yīng)國家市場(chǎng)監(jiān)管總局制定的暫停著名商標(biāo)行政認(rèn)定工作方案，廣東省廢止了《廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定管理?xiàng)l例》。然而，今年1月，一份名為《廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定管理暫行辦法》(以下簡(jiǎn)稱《暫行辦法》)的新文件浮出水面。陸海軍發(fā)現(xiàn)，在新實(shí)施的《廣東省著名商標(biāo)認(rèn)定管理暫行辦法》中，著名商標(biāo)的認(rèn)定權(quán)限由省級(jí)工商行政管理部門變更為廣東省商標(biāo)協(xié)會(huì)，對(duì)著名商標(biāo)的特殊保護(hù)規(guī)定也取消了。

廣東省商標(biāo)協(xié)會(huì)會(huì)員單位發(fā)布的新聞稿中提到，雖然政府部門組織的著名商標(biāo)評(píng)審被叫停，但商標(biāo)品牌戰(zhàn)略是我省實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略綱要的重要組成部分，是建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)省的重要舉措之一。為積極推進(jìn)我省商標(biāo)戰(zhàn)略實(shí)施，著名商標(biāo)認(rèn)定工作仍需繼續(xù)。廣東省工商局內(nèi)部人士表示，著名商標(biāo)的鑒定早在三年前就交給了省商標(biāo)協(xié)會(huì)。在省商標(biāo)協(xié)會(huì)官網(wǎng)的介紹中，其與廣東省工商局的關(guān)系屬于業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

陸海軍的《暫行辦法》是否是規(guī)避上級(jí)壓力的新舉措，還需要時(shí)間觀察。然而，隨著商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)的通知，這一新開始的著名商標(biāo)評(píng)審戛然而止。

安徽省:工商部門和機(jī)構(gòu)的不同回應(yīng)

4月17日下午，安徽省工商局官網(wǎng)集中公示了2014年(676件)、2015年(818件)、2016年(1011件)著名商標(biāo)名單。根據(jù)官網(wǎng)信息，這三批2505個(gè)著名商標(biāo)仍在有效期內(nèi)。此外，2017年安徽省著名商標(biāo)名單也已發(fā)布。根據(jù)安徽省著名商標(biāo)評(píng)審委員會(huì)發(fā)布的消息，包括科大訊飛有限公司常艷商標(biāo)在內(nèi)的629個(gè)商標(biāo)于去年11月通過審查，于2017年成為安徽省著名商標(biāo)。

安徽省工商行政管理局商標(biāo)分局工作人員表示，安徽省工商行政管理局于今年3月3日停止認(rèn)定著名商標(biāo)，今年不會(huì)再有新一批著名商標(biāo)誕生。至于名單在官網(wǎng)的公示，可能是部門內(nèi)部信息公示工作的一部分。該工作人員還表示，目前安徽省商標(biāo)結(jié)構(gòu)僅包括馳名商標(biāo)和國家一級(jí)普通注冊(cè)商標(biāo)。

然而，一家名為安徽沃陶的機(jī)構(gòu)表示，今年安徽省仍將有著名商標(biāo)評(píng)審活動(dòng)。當(dāng)被問及著名商標(biāo)的辦理?xiàng)l件時(shí)，該機(jī)構(gòu)表示，安徽各地級(jí)市、區(qū)縣的要求不一樣。以合肥市廬陽區(qū)為例，該區(qū)著名商標(biāo)的申報(bào)要求是生產(chǎn)型企業(yè)年?duì)I業(yè)額達(dá)到5000萬元，銷售型企業(yè)年?duì)I業(yè)額達(dá)到2000萬元。

一家名為安徽鴻盾商標(biāo)局的公司表示，該公司原隸屬于安徽省工商局辦公室，2004年脫鉤改制后成為獨(dú)立公司。對(duì)方表示，安徽省今年仍將舉辦著名商標(biāo)評(píng)選。后來詢問同事后，工作人員再次確認(rèn):政府今年確實(shí)有這個(gè)指標(biāo)，但具體文件還沒下來。

爭(zhēng)議較多的著名商標(biāo)

當(dāng)全國人大法制委員會(huì)宣布將清理著名商標(biāo)法律法規(guī)時(shí)，主要推動(dòng)者& mdash& mdash上海大學(xué)法學(xué)院研究生徐亮等107名知識(shí)產(chǎn)權(quán)法研究生成為輿論焦點(diǎn)。正是因?yàn)樗麄冊(cè)?017年4月聯(lián)名致信NPC法工委，要求撤銷著名商標(biāo)規(guī)定，NPC法工委才啟動(dòng)了立案審查，最終迎來了著名商標(biāo)制度的終結(jié)。

徐亮對(duì)著名商標(biāo)的關(guān)注始于她的老師、時(shí)任上海大學(xué)知識(shí)產(chǎn)權(quán)學(xué)院院長(zhǎng)陶新亮組織的一項(xiàng)實(shí)證研究。在那次調(diào)查中，她發(fā)現(xiàn)目前國內(nèi)著名商標(biāo)的認(rèn)定正在國內(nèi)馳名商標(biāo)制度的發(fā)展過程中，著名商標(biāo)的認(rèn)定制度自誕生以來就存在法律缺陷。這些不同層次的法律和行政法規(guī)(與著名商標(biāo)相關(guān))都無一例外地給予著名商標(biāo)所有人對(duì)著名商標(biāo)的特殊保護(hù)。其中，部分法規(guī)對(duì)馳名商標(biāo)的保護(hù)已經(jīng)達(dá)到甚至超越了馳名商標(biāo)的保護(hù)水平。徐亮說，這種保護(hù)是與著名商標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)的上位法& mdash& mdash與我國現(xiàn)行商標(biāo)法相悖。

這一聲明也得到了陸海軍的承認(rèn)。他說，著名商標(biāo)制度是隨著馳名商標(biāo)制度的建立而建立起來的，是國家馳名商標(biāo)在地方立法中的映射。在隨后的一段時(shí)間里，立法機(jī)關(guān)多次糾正馳名商標(biāo)問題。2003年，《馳名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)規(guī)定》取代了《馳名商標(biāo)認(rèn)定和管理暫行規(guī)定》，將馳名商標(biāo)的認(rèn)定方式由行政機(jī)關(guān)主動(dòng)認(rèn)定改為案件認(rèn)定和被動(dòng)保護(hù)。作為上位法，2014年新《商標(biāo)法》禁止將馳名商標(biāo)用于商品、商品包裝或者容器，或者用于廣告、展覽等商業(yè)活動(dòng)。

但是，這些限制性規(guī)定并沒有出現(xiàn)在下級(jí)著名商標(biāo)的相關(guān)法律法規(guī)中。長(zhǎng)期以來，馳名商標(biāo)不僅在廣告中被廣泛使用，而且成為企業(yè)爭(zhēng)奪的榮譽(yù)稱號(hào)。在涉及商標(biāo)沖突的情況下，它們獲得了比普通注冊(cè)商標(biāo)甚至馳名商標(biāo)更高的保護(hù)。例如，《甘肅省著名商標(biāo)認(rèn)定和保護(hù)條例》第十七條第二項(xiàng)規(guī)定:在非近似商品或者服務(wù)提供者中，他人不得復(fù)制、模仿相同或者近似的文字、圖形、字母、數(shù)字、三維標(biāo)志和顏色組合以及上述要素的組合，將其作為未注冊(cè)商標(biāo)使用，突破了商標(biāo)法規(guī)定的保護(hù)前提& mdash& mdash混淆的可能性嚴(yán)重超出商標(biāo)法的保護(hù)水平。

此外，著名商標(biāo)的認(rèn)定往往采用企業(yè)主動(dòng)申報(bào)、地方行政機(jī)關(guān)審批的主動(dòng)認(rèn)定模式。這種做法不僅違背了《商標(biāo)法》要求對(duì)馳名商標(biāo)逐案進(jìn)行被動(dòng)認(rèn)定的方式，而且在實(shí)踐中滋生了空地方保護(hù)主義與權(quán)力尋租之間的糾葛:原煙臺(tái)市工商局經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)分局商標(biāo)廣告科主管副主任曹高山在企業(yè)申請(qǐng)山東省著名商標(biāo)過程中提供幫助，前后收受賄賂共計(jì)188萬元，被判處有期徒刑7年；廣東省中山市工商局商標(biāo)廣告管理原負(fù)責(zé)人鄭佳寧收受多家知名企業(yè)賄賂，為企業(yè)獲取馳名商標(biāo)、著名商標(biāo)，被判處有期徒刑五年。涉及的企業(yè)包括曼秀雷敦、好太太等知名品牌；在去年鬧得沸沸揚(yáng)揚(yáng)的電纜事件中，被曝出用賄賂手段掩蓋電纜質(zhì)量問題的奧凱電纜公司，也是陜西省某著名商標(biāo)的所有人。經(jīng)查，即使車主奧凱公司多次因質(zhì)量問題被處罰，但五勝和該圖仍于2015年12月30日被陜西省工商行政管理局認(rèn)定為陜西省著名商標(biāo)，且該商標(biāo)的注冊(cè)和使用時(shí)間均不符合規(guī)定的認(rèn)定要求，當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭植唤麑?duì)著名商標(biāo)的認(rèn)定水平問了人們一個(gè)問號(hào)。

記者在調(diào)查廣東省著名商標(biāo)情況時(shí)發(fā)現(xiàn)，廣東有不少地級(jí)市對(duì)著名商標(biāo)有獎(jiǎng)勵(lì)措施，從5萬元到50萬元不等。當(dāng)?shù)匾患疑虡?biāo)代理機(jī)構(gòu)的工作人員告訴記者，衡量一個(gè)企業(yè)能否被認(rèn)定為廣東省著名商標(biāo)，主要看兩個(gè)指標(biāo):一是年納稅額是否達(dá)到300萬，二是有沒有在央視投放廣告。只要滿足這兩點(diǎn)，基本就能通過。

2008年，位于遼寧省沈陽市的于波金屬有限公司想申請(qǐng)?jiān)趶V東省江門市開設(shè)分公司，業(yè)務(wù)是經(jīng)銷有色金屬和鋼爐爐料。在江門當(dāng)?shù)毓ど绦姓芾砭植槊謺r(shí)，被告知與廣東著名地方商標(biāo)于波的所有者廣東于波水族實(shí)業(yè)有限公司同名。于波金屬股份有限公司廣東佛山辦事處經(jīng)理孫濤回憶:他們(指工商局)當(dāng)時(shí)說是著名商標(biāo)，不能批準(zhǔn)。當(dāng)時(shí)我們質(zhì)疑說我們是金屬制造商，他們是魚缸和水泵，他們從事不同的行業(yè)。怎么會(huì)有沖突？但是最后沒有注冊(cè)，只好改在佛山設(shè)立辦事處。

商標(biāo)、市場(chǎng)和政府之間應(yīng)該是什么關(guān)系？陸海軍說，馳名商標(biāo)制度有其存在的合理性，是區(qū)域商標(biāo)戰(zhàn)略的重要組成部分。這對(duì)加強(qiáng)商標(biāo)管理指導(dǎo)，加大打擊商標(biāo)侵權(quán)力度，提高企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。因此，選擇著名商標(biāo)仍然是必要的。但是，如果保持對(duì)著名商標(biāo)的選擇，就必須消除著名商標(biāo)自然享有的特殊保護(hù)或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，使著名商標(biāo)的性質(zhì)更接近于政府的榮譽(yù)和認(rèn)可。此外，著名商標(biāo)制度乃至商標(biāo)戰(zhàn)略都必須以法律為依據(jù)，不能超越上位法，這將對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序產(chǎn)生非法影響。

徐亮認(rèn)為，企業(yè)商標(biāo)的發(fā)展應(yīng)該回歸純粹的市場(chǎng)行為。在商標(biāo)發(fā)展歷史悠久、知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律相對(duì)發(fā)達(dá)的國家，商標(biāo)的發(fā)展實(shí)際上是由企業(yè)自己通過商業(yè)運(yùn)作和自由市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的，而不是通過政府選擇和行政背書實(shí)現(xiàn)的。如果通過行政手段給予& lsquo著名商標(biāo)。賦予其具有一定榮譽(yù)的特殊法律保護(hù)地位，實(shí)際上不利于商標(biāo)和市場(chǎng)的健康發(fā)展。許巍說。