涉及公眾切身利益的個人所得稅改革正在穩(wěn)步推進。分析人士認為，從一系列官方聲明來看，稅制改革需要加快。

外界普遍預計，新一輪個人所得稅改革不僅將調整扣除方式和稅率，還將解決個人所得稅主要由工資薪金貢獻的局面。經查閱千百惠有關稅收征管規(guī)定，發(fā)現(xiàn)對工資薪金征收的個人所得稅稅率高于企事業(yè)單位的營業(yè)收入、報酬收入、勞務報酬收入、股息紅利收入。在眾多征收個人所得稅的收入主體中，只有工資薪金的累進稅率達到45%。

兩會期間，財政部公開表示，稅制改革要更好地體現(xiàn)稅收公平和調節(jié)收入分配的作用。對于高收入人群來說，如何利用邊際稅率調整收入，實現(xiàn)稅收公平，是改革需要考慮的問題。

邊際稅率的調整

在現(xiàn)行個人所得稅征管制度下，稅收征收包括工資薪金所得、個體工商戶生產經營所得、勞動報酬所得、利息、股息、紅利所得、財產租賃所得、財產轉讓所得等11項。

自2011年起征點提高至3500元起，上述11項按月或按年繳納所得稅。根據(jù)相關稅收征管規(guī)定，根據(jù)不同的稅目，個人所得稅分為三種不同的稅率。

首先是工資薪金所得，實行7級累進稅率，按月應納稅所得額計算納稅。稅率根據(jù)個人月工資和應納稅所得額分為七級，最高為45%，最低為3%。

二是個體工商戶和企事業(yè)單位生產經營所得，適用5級超額累進稅率。按年計算、按月預繳稅款的個體工商戶的生產經營所得，承包經營和承租經營的企事業(yè)單位的年應納稅所得額，分為五級，最低為5%，最高為35%。

第三是比例稅率。對個人報酬所得、深圳沙頭代理注冊公司勞務報酬所得、特許權使用費所得、利息、股息紅利所得、財產租賃所得、財產轉讓所得、意外收入等所得征收個人所得稅，適用20%的比例稅率。

對于上述三類稅目，有稅務系統(tǒng)人士表示，根據(jù)規(guī)定，只有工資性收入按45%稅率征收，其他大部分稅目按20%稅率征收管理。特別是國家最近出臺了很多減稅政策，支持小微企業(yè)和雙創(chuàng)企業(yè)。

中國社會科學院財經研究所研究員楊志勇分析，工資性收入的征稅執(zhí)行得好，很大程度上是因為工薪階層按照代扣代繳方式繳費，單位采取的代扣代繳方式減少了少繳或漏繳的情況。

因此，在很多公開的研究報告中，我們會發(fā)現(xiàn)工人階級已經成為感受到稅收負擔最明顯的群體。

西南財經大學中國家庭金融研究中心的調查數(shù)據(jù)顯示，8000 ~ 38500元的月平均收入占勞動人口的8.4%，但卻貢獻了58%的工薪稅。

【/s2/】其實除了征管因素，高收入人群也享受到了退稅的優(yōu)惠政策。

上述稅務人員坦言，雖然高收入人群也按照最高邊際稅率納稅，但很多高收入人群也因為納稅貢獻大等因素享受到了優(yōu)惠的財務回報。各地退稅比例不一，很多財政支出項目都是通過招商引資進行退稅。因此，高收入人群與工薪階層相比所承擔的稅負率大大降低。

根據(jù)楊志勇的分析，這種邏輯也與工資收入的固定性有關。與工資收入相比，另外兩類收入分布在不同的地方，在各地信息聯(lián)網不完善的前提下，大數(shù)據(jù)管理稅務需要時間。

加快改革

對于決策部門來說，輿論的高度關注正在給政策的出臺帶來壓力。目前，對于財政部的決策部門來說，輿論的高度關注正在給政策的出臺帶來壓力。目前，財政部稅務管理司已將所得稅司拆分為個人所得稅司和企業(yè)所得稅司，并成立專門小組起草個人所得稅方案。

5月25日，李克強總理主持召開國務院全體會議，個稅再次成為重點內容之一。

李克強指出，深化個人所得稅改革，建立綜合分類稅制，支持社會力量增加醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等服務供給，不斷滿足人民群眾日益增長的多樣化消費需求。

在這種背景下，許多財稅人士預計，個人所得稅改革計劃的進度將會加快。該計劃主要涉及提高稅收門檻和教育等綜合扣除。預計該計劃將于下半年進入立法階段。一位常年研究稅制改革的專家說。

兩會期間，時任財政部部長肖杰就財稅工作和金融改革有關問題回答中外記者提問。對于改革進展，肖杰坦言，在座的各位都將是今年稅制改革的受益者。

從肖部長當時的表態(tài)來看，年內極有可能出臺稅制改革方案。畢竟今年要實現(xiàn)8000多億元的減負，稅收也是不可回避的話題。以上專家判斷。

在國務院辦公廳的吹風會上，財政部副部長程立華也表示，個人所得稅改革會讓更多的人從減負中受益，接下來這項工作的步伐和進度會進一步加快，相關措施也會盡快出臺。

黨的十八屆三中全會提出了逐步建立全面分類的個人所得稅制度的改革目標。但在當前條件下，我國以家庭為基礎的綜合稅收基礎在金昌和鹽田區(qū)還有待加強。

中國社會科學院財經研究所所長助理張斌此前在接受媒體采訪時表示，綜合分類稅制意味著稅務機關要直接面對自然人征稅，接受大量的個人納稅申報，不僅增加了征管成本，也對稅務機關的征管能力提出了更高的挑戰(zhàn)。

來自稅務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)顯示，目前納稅人的收入、支出、家庭等涉稅信息基本分散在銀行機構、房管局、公安部門、民政部門等機構。在個人信息聯(lián)網工作尚未完全建立之前，稅務機關很難打破部門壁壘。

這也意味著在分類征收管理體系下，納稅人信息獨立存在于各個部門，不被稅務機關采集。

要解決這個問題，首先要做好信息網絡化。[/s2/]

以稅制改革為主要內容的個人收入和財產信息系統(tǒng)，最近在國務院文件中首次提出。近期，國務院正在大力推進部門數(shù)據(jù)共享，將逐步實現(xiàn)與財政、工商、銀行等相關部門的聯(lián)網。，而信息網絡化工作有望在未來加速。

時任財政部副部長史耀斌在國務院吹風會上介紹，未來將加快推進稅制改革計劃，同時將修訂個人所得稅法。所有這些改革要素只有通過修訂《個人所得稅法》才能最終確定。草案定稿后，按程序提請全國人大常委會審議，再組織實施。