為貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于證照分離的綜合改革部署，我市印發(fā)《北京市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā):的通知》(京政辦發(fā)〔2018〕43號(hào))，自2018年11月10日起，對(duì)全市首批在全國范圍內(nèi)推開的106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)，以直接取消審批、變更審批為備案、落實(shí)告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式進(jìn)行證照分離改革。

　　一、《通知》出臺(tái)背景是什么?

開展證照分離改革，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，釋放企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進(jìn)營商環(huán)境法制化、國際化、便利化的重要舉措。2018年3月，根據(jù)國務(wù)院開展的證照分離改革試點(diǎn)工作部署，我市對(duì)95項(xiàng)改革事項(xiàng)進(jìn)行了證照分離改革，適用于中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)(一區(qū)十六園)和北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)。2018年9月27日，國務(wù)院正式發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)我國證照分離改革的通知》，要求從2018年11月10日起，在全國范圍內(nèi)實(shí)施首批106項(xiàng)涉企行政審批事項(xiàng)。

　　二、證照分離改革核心內(nèi)容有哪些?

一是在改革方式上，明確將通過直接取消審批、改審批為備案、落實(shí)告知承諾、優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)四種方式在全市范圍內(nèi)推進(jìn)證照分離改革，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和機(jī)構(gòu)交易成本，突出證后減證，解決準(zhǔn)入不準(zhǔn)經(jīng)營的問題，讓企業(yè)既能快速進(jìn)入市場大門，又能便捷進(jìn)入行業(yè)大門。

二是改革事項(xiàng)方面，將原試點(diǎn)的95項(xiàng)調(diào)整為國務(wù)院文件規(guī)定的106項(xiàng)。

三是在改革范圍上，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)試點(diǎn)擴(kuò)大到全市。

　　三、證照分離改革帶來了哪些實(shí)惠?

一是有效激發(fā)市場活力，進(jìn)一步提高市場準(zhǔn)入效率。證照分離改革主要是為了解決領(lǐng)證容易領(lǐng)證難、不準(zhǔn)入營的問題。通過四種方式的證書改革，企業(yè)可以更高效、更便捷地在市場準(zhǔn)入環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)快速進(jìn)入和準(zhǔn)進(jìn)入。

二是政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著。改革降低門檻后的便利給了企業(yè)，事后監(jiān)管的挑戰(zhàn)留給了政府，帶來了政府部門審批模式的改革、審批流程的優(yōu)化和監(jiān)管手段的創(chuàng)新。

三是營商環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化。證照分離改革推動(dòng)了網(wǎng)上辦理、就近辦理、一次性辦結(jié)等公共服務(wù)創(chuàng)新，進(jìn)一步壓縮時(shí)限、簡化環(huán)節(jié)、簡化材料、降低成本，助力我市持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。

　　四、在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)如何加強(qiáng)監(jiān)管?

一是加強(qiáng)事后監(jiān)管。堅(jiān)持發(fā)布與管理相結(jié)合，以嚴(yán)管促進(jìn)，加快建立以信息收集共享為基礎(chǔ)，以信息公開為手段，以信用監(jiān)管為核心的新型監(jiān)管體系。切實(shí)貫徹“誰審批、誰監(jiān)督、誰主管、誰監(jiān)督”的原則，避免監(jiān)督真相空。構(gòu)建全市統(tǒng)一的雙隨機(jī)抽查機(jī)制和制度標(biāo)準(zhǔn)。完善跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。探索新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，對(duì)深圳公司登記代理申報(bào)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)采取包容審慎的監(jiān)管方式。

二是加快慈溪、惠陽兩地信息收集共享。進(jìn)一步完善優(yōu)化我市企業(yè)信用信息共享平臺(tái)和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)市場主體基礎(chǔ)信息、相關(guān)信用信息、違法違規(guī)信息的收集共享和更大規(guī)模、更深層次的業(yè)務(wù)協(xié)同。完善市場監(jiān)管部門、行政審批部門和行業(yè)主管部門之間的信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，形成監(jiān)管合力。

三是強(qiáng)化保障措施。各區(qū)、各部門要制定配套管理措施，逐一落實(shí)要求，建立工作機(jī)制，切實(shí)落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。將證照分離改革納入市政府績效管理考核項(xiàng)目，加強(qiáng)監(jiān)督考核。

　　五、如何準(zhǔn)確把握證照分離改革與多證合一改革的關(guān)系?

證照分離改革是先證照后證照改革的深化和完善。證照分離改革分為行政審批事項(xiàng)，突出法律性質(zhì)、辦理環(huán)節(jié)和管理方式。通過分類管理，最大限度地解決了領(lǐng)證難、入不了營的問題。

多證合一改革將非行政審批事項(xiàng)相結(jié)合，突出許可證載體、辦理環(huán)節(jié)、企業(yè)信息相結(jié)合，通過逐步取消事項(xiàng)降低企業(yè)事務(wù)的機(jī)構(gòu)成本。下一步，統(tǒng)籌推進(jìn)證照分離、多證照融合改革，實(shí)現(xiàn)市場主體一個(gè)個(gè)走天下。

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