日前，國家工商行政管理總局發(fā)布關(guān)于落實“證照分離”改革措施，推進企業(yè)登記與監(jiān)管統(tǒng)一的規(guī)范性意見。原文如下:

各省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局、市場監(jiān)管部門:

為深化企業(yè)證照改革，解決企業(yè)面臨的“申請證照容易”“準(zhǔn)入不準(zhǔn)經(jīng)營”等突出問題，加快營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，國務(wù)院在更大范圍內(nèi)印發(fā)了《關(guān)于推進“證照分離”改革試點的意見》(國發(fā)〔2017〕45號)(以下簡稱45號文件)?，F(xiàn)在，我們將落實文件要求并推進。

一是認真落實“證照分離”改革措施。

一是建立企業(yè)許可證改革目錄管理機制。各地工商和市場監(jiān)管部門要積極推動省人民政府建立省級審批部門溝通協(xié)調(diào)機制，并根據(jù)本地區(qū)實際情況出臺和落實改革措施。要積極與審批部門溝通，從審批部門、審批層級、許可關(guān)系等方面梳理“證照分離”問題，逐項與各部門對表。需要規(guī)范工商登記事項經(jīng)營范圍，形成《證照分離登記指導(dǎo)目錄》，并根據(jù)《證照分離》調(diào)整情況適時調(diào)整目錄內(nèi)容。同時，要更新公布前置審批目錄、后置審批目錄和“多證合一”改革整合許可目錄，逐步建立健全涉企許可目錄動態(tài)管理機制。

二是做好企業(yè)登記信息部門共享推送工作。在屬于工商登記后核準(zhǔn)的“證照分離”事項中，各地工商、市場監(jiān)管部門要按照《國務(wù)院關(guān)于“先證后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》(國發(fā)〔2015〕62號)要求，認真履行“雙通報”職責(zé)；對于不屬于前置審批和后置審批但與企業(yè)登記業(yè)務(wù)范圍直接相關(guān)的事項，可根據(jù)審批和主管部門的要求進行信息交換和共享；審批權(quán)限屬于國家審批部門的，應(yīng)當(dāng)及時在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和省人民政府企業(yè)信息共享平臺上公布，便于審批和監(jiān)管部門查詢獲取。

三是加強部門反饋信息的收集和公示。各地要積極推動省人民政府建立部門信息反饋機制，協(xié)調(diào)審批部門在收到工商和市場監(jiān)管部門通報的企業(yè)登記信息后，及時反饋接收情況。推動審批部門在為企業(yè)辦結(jié)相關(guān)證照后，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)或省人民政府企業(yè)信息共享平臺，將申請信息實時反饋工商、市場監(jiān)管部門。而工商監(jiān)管部門要統(tǒng)一收集企業(yè)名下的反饋信息，實現(xiàn)企業(yè)統(tǒng)一社會信用代碼的“一碼穿透”。

二、依法厘清許可關(guān)系，加強營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一規(guī)范管理。

各地工商、市場監(jiān)管部門要在推進“多證合一”“證照分離”改革過程中深刻領(lǐng)會改革精神，加強營業(yè)執(zhí)照統(tǒng)一管理，配合有關(guān)部門做好各類行政許可事項分類管理，處理好營業(yè)執(zhí)照與證照關(guān)系，依法維護營業(yè)執(zhí)照的權(quán)威性、規(guī)范性和嚴(yán)肅性。

首先，明確營業(yè)執(zhí)照的法律屬性。營業(yè)執(zhí)照是企業(yè)登記機關(guān)按照法律規(guī)定的條件和程序向市場主體頒發(fā)的證明其具有民事權(quán)利能力和民事行為能力的憑證。它是企業(yè)具有市場主體資格的唯一合法憑證，也是企業(yè)從事一般行業(yè)經(jīng)營資格的依據(jù)和憑證。營業(yè)執(zhí)照的頒發(fā)不僅表明市場主體具有主體資格，也表明其具有從事一般行業(yè)經(jīng)營活動的經(jīng)營資格，并具有相關(guān)權(quán)利和行為。紙質(zhì)營業(yè)執(zhí)照和電子營業(yè)執(zhí)照具有同等法律效力。

二是明確營業(yè)執(zhí)照與許可證的關(guān)系。申請登記的企業(yè)經(jīng)營范圍屬于預(yù)許可經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)先取得審批部門批準(zhǔn)的許可證，然后向企業(yè)登記機關(guān)申請營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)登記機關(guān)按照審批機關(guān)的批準(zhǔn)文件和證件進行登記。申請登記的企業(yè)經(jīng)營范圍屬于許可后經(jīng)營項目的，應(yīng)當(dāng)先向企業(yè)登記機關(guān)申請領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照，再向?qū)徟块T申請領(lǐng)取執(zhí)照。經(jīng)審批部門批準(zhǔn)后，企業(yè)可以從事特定的經(jīng)營活動。企業(yè)登記機關(guān)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營范圍后標(biāo)明“(依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動)”。除特殊監(jiān)管行業(yè)需要經(jīng)審批部門批準(zhǔn)取得許可證方可從事經(jīng)營活動外，企業(yè)可以憑營業(yè)執(zhí)照開展一般經(jīng)營活動。

三是規(guī)范營業(yè)執(zhí)照的發(fā)放和申領(lǐng)。營業(yè)執(zhí)照作為涉及各類市場主體的身份證明和從事一般行業(yè)經(jīng)營的資格證明，需要保持自身的穩(wěn)定性和統(tǒng)一性。只有在管理機構(gòu)統(tǒng)一的管理規(guī)范和規(guī)定下，才能保證營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內(nèi)具有通用性，才能真正發(fā)揮其作為市場經(jīng)濟中市場主體“身份證”的基礎(chǔ)性作用，從而實現(xiàn)企業(yè)的“盡快照顧世界”。地方工商和市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法履行登記機關(guān)的職能，按照法定條件和程序統(tǒng)一發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照，做到統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一許可樣式、統(tǒng)一信息項目，不得隨意調(diào)整布局或者增減《營業(yè)執(zhí)照》記載的內(nèi)容。

三、積極探索統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作系統(tǒng)。

一是加強頂層設(shè)計，堅持省級統(tǒng)籌。各地在推進各項改革任務(wù)和專項業(yè)務(wù)時，要堅持“省級統(tǒng)一”的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)模式。要嚴(yán)格執(zhí)行《國家工商行政管理總局等六部門關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“三證合一”登記制度改革的意見〉的通知》(工商企字〔2015〕121號)，實行統(tǒng)一登記條件、登記程序和登記申請文件材料。各地要制定科學(xué)、合理、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，明確共享數(shù)據(jù)的內(nèi)容、范圍和周期頻次。對于機構(gòu)集成后的各個應(yīng)用系統(tǒng)，應(yīng)通過應(yīng)用融合、數(shù)據(jù)集成、平臺關(guān)聯(lián)、系統(tǒng)集成等方式，將孤立的信息系統(tǒng)逐步納入集成應(yīng)用系統(tǒng)。在統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)則、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、細化業(yè)務(wù)邏輯、規(guī)范業(yè)務(wù)操作的基礎(chǔ)上，積極推進全國統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，在符合條件的領(lǐng)域和業(yè)務(wù)領(lǐng)域進行試點示范。

二是加強數(shù)據(jù)建設(shè)，創(chuàng)新管理模式。各地要以市場主體登記信息為基礎(chǔ)，整合市場監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、行政執(zhí)法信息以及相關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會信息，形成工商大數(shù)據(jù)資源體系。積極探索統(tǒng)計、預(yù)測、預(yù)警等分析應(yīng)用，利用大數(shù)據(jù)支持市場一體化監(jiān)管，為政府依法行政、高效履職提供決策支持。要不斷完善大數(shù)據(jù)共享交換機制，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和政府信息共享交換平臺，規(guī)范跨部門、跨地區(qū)信息共享的內(nèi)容和方式，推動工商數(shù)據(jù)在各業(yè)務(wù)領(lǐng)域、各層級共享開放。

三是完善保障信息安全的工作機制。要嚴(yán)格按照信息系統(tǒng)安全等級保護和涉密信息系統(tǒng)分級保護管理規(guī)定，建立全國統(tǒng)一要求的網(wǎng)絡(luò)信息安全體系。加強安全技術(shù)防護和涉密病媒生物管理，切實做好安全檢查、分級評估、風(fēng)險評估和整改完善。加強各級工商部門網(wǎng)站運營和安全管理，嚴(yán)格規(guī)范網(wǎng)站信息審查發(fā)布，提高網(wǎng)站安全運營管理水平。要加強數(shù)據(jù)安全管理，建立應(yīng)急響應(yīng)機制，加強應(yīng)急預(yù)案管理，提高應(yīng)對和處置安全突發(fā)事件的能力。

四是加強事后監(jiān)管。

一是明確監(jiān)管職責(zé)，推進綜合監(jiān)管。對取消審批或改審批為備案、實行告知承諾制等事項，要逐項研究細化自律規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，加強日常監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管、誰主管、誰監(jiān)督”的要求，明確和落實監(jiān)管責(zé)任，防止“自由落體”。在此基礎(chǔ)上，聚焦監(jiān)管需求，有效整合涉及的監(jiān)管執(zhí)法部門，建立注冊、行政審批、行業(yè)監(jiān)管人員的綜合監(jiān)管體系，加強系統(tǒng)集成，實施監(jiān)管執(zhí)法流程再造，積極打造綜合監(jiān)管模式，形成監(jiān)管協(xié)同效應(yīng)。依托“雙隨機性、雙評價、雙公示”長效機制，推動各監(jiān)管部門聯(lián)合檢查常態(tài)化，提升綜合監(jiān)管效能。

二是加強信息收集和風(fēng)險判斷。根據(jù)《政府部門企業(yè)相關(guān)信息統(tǒng)一收集和公示實施方案》要求，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，統(tǒng)一收集和公示各部門登記、許可、備案等準(zhǔn)入信息和行政處罰、抽查結(jié)果等監(jiān)管信息，探索部門間企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息共享，通過信息互聯(lián)共享，促進工商系統(tǒng)內(nèi)部業(yè)務(wù)協(xié)同、部門間執(zhí)法聯(lián)動、社會共治。要強化互聯(lián)網(wǎng)思維，以“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)技術(shù)為支撐，探索實施“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)管模式，充分發(fā)揮國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的重要作用，整合監(jiān)管執(zhí)法、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測、違法失信、投訴舉報等相關(guān)信息。，形成監(jiān)管大數(shù)據(jù)，提高大數(shù)據(jù)分析應(yīng)用能力，以風(fēng)險防范為底線，對監(jiān)管風(fēng)險開展多部門聯(lián)合研判，提高發(fā)現(xiàn)、控制和化解風(fēng)險的能力。

三是加強部門聯(lián)動，實行聯(lián)合懲戒。不斷完善經(jīng)營異常名錄制度和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名錄制度，建立健全信息溝通共享機制和案件調(diào)查移送機制，實現(xiàn)工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門等相關(guān)部門信息實時共享，加強對失信行為的跨部門聯(lián)動應(yīng)對和懲戒，構(gòu)建“一處違法一處限制”的聯(lián)合懲戒機制。探索相關(guān)領(lǐng)域特定“黑名單”市場主體的準(zhǔn)入環(huán)節(jié)，發(fā)起實質(zhì)性審查，增加不可信者進入市場的成本。

動詞 （verb的縮寫）協(xié)調(diào)推進各項改革。

一是推進“證照分離”“多證照合一”改革。各地要統(tǒng)籌推進“證照分離”“多證照合一”改革，加大部門間信息共享，推進省級信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)和完善，及時將企業(yè)信息共享給各相關(guān)部門。要做好“證照分離”登記指導(dǎo)目錄和“多證合一”范圍的動態(tài)更新管理。對于“證照分離”改革后屬于信息采集、備案公示和管理備查的各類證照，只要符合“多證合一”的整合原則，就可以按照“多證合一”的標(biāo)準(zhǔn)和要求繼續(xù)整合為營業(yè)執(zhí)照，做到“成熟批次、整合批次”；對于“證照分離”改革后取消的審批事項，將不再納入“多證照合一”范圍。

二是統(tǒng)籌推進“證照分離”“企業(yè)全流程電子注冊”改革。各地要配合推進“證照分離”改革，抓緊推進全區(qū)企業(yè)登記全電子化進程，有效拓展、規(guī)范和優(yōu)化傳統(tǒng)登記流程，提高信息采集效率和準(zhǔn)確性。堅持更加開放、更加便捷、更加高效的原則，積極打破部門壁壘，將企業(yè)登記全電子系統(tǒng)與我省統(tǒng)一的政府信息共享交換平臺和政府信息審批系統(tǒng)有效銜接，促進企業(yè)登記全電子系統(tǒng)與相關(guān)行政審批和監(jiān)管執(zhí)法部門的信息交換共享和業(yè)務(wù)協(xié)同， 減少企業(yè)登記部門與行政許可審批部門之間的信息不對稱，提高市場主體信息透明度。

三是推進“證照分離”和“電子營業(yè)執(zhí)照”改革。各地要配合“證照分離”“多證照合一”改革，形成以總局為全國統(tǒng)一信任源的電子營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營管理體系。要同步推進電子營業(yè)執(zhí)照在地方政務(wù)系統(tǒng)中的應(yīng)用，充分發(fā)揮其非媒體、防篡改功能，積極與各部門對接，為各部門開發(fā)開放的數(shù)據(jù)和應(yīng)用接口，提供市場主體身份識別服務(wù)，逐步使電子營業(yè)執(zhí)照成為各行政審批部門在進行網(wǎng)上審批監(jiān)管時認證企業(yè)身份、管理企業(yè)信息的有效途徑和工具， 逐步發(fā)揮電子營業(yè)執(zhí)照在市場主體及相關(guān)法人、股東身份識別、電子簽名和電子檔案等方面的作用。

四是推進“證照分離”改革，便利經(jīng)營范圍登記。各地要主動適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的新形勢，堅持“發(fā)展與規(guī)范管理相結(jié)合”，貫徹落實《企業(yè)經(jīng)營范圍登記管理條例》。適應(yīng)推進“證照分離”改革的需要，要加強對“證照分離”改革涉及的各類行政許可事項的研究，明確和規(guī)范各類行政許可事項的經(jīng)營范圍表述，并根據(jù)《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》(GB/T4754-2017)適時進行制度轉(zhuǎn)型，調(diào)整經(jīng)營范圍表述，做好“證照分離”的批后工作和監(jiān)管部門推送的信息共享。

六、做好“證照分離”改革的組織保障。

一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)?！白C照分離”改革涉及面廣，情況復(fù)雜。各地要充分認識改革的重大意義，高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，勇于落實推進改革的各項措施。要積極爭取地方黨委政府支持，積極參與實施方案制定，形成政府支持、部門協(xié)同的工作機制。

二是注重宣傳引導(dǎo)。要運用多種形式向社會廣泛宣傳，提高公眾對各項改革的認識，營造良好的改革氛圍。利用政府網(wǎng)站等載體，將工商登記統(tǒng)一形式、報送材料規(guī)范、《工商登記前置審批事項目錄》、《工商登記后置審批事項目錄》、《證照分離登記指導(dǎo)事項目錄》及時向社會公布。指導(dǎo)申請人規(guī)范登記材料和業(yè)務(wù)范圍，為與審批、監(jiān)管部門信息共享奠定基礎(chǔ)。

三是提高窗口服務(wù)質(zhì)量。各地要優(yōu)化人員配置，選好窗口強的工作人員。要積極爭取各級黨委、政府的支持，通過增加人員配備、整合機構(gòu)、政府購買服務(wù)等方式增加窗口工作人員。根據(jù)本地區(qū)實際情況，確定工商登記窗口人員數(shù)量與服務(wù)企業(yè)數(shù)量的最低比例；要優(yōu)化窗口人員構(gòu)成，規(guī)定公務(wù)員和事業(yè)編制人員數(shù)量與臨時從業(yè)人員數(shù)量的最低比例；要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，建立對所有窗口工作人員的培訓(xùn)機制。窗口工作人員每人每年接受全日制培訓(xùn)的時間不少于三個工作日；要完善工作機制，形成規(guī)范的窗口工作流程，嚴(yán)格執(zhí)行“同一業(yè)務(wù)類型、同一辦理程序、同一辦理標(biāo)準(zhǔn)、同一辦理時限和同一解釋口徑”，堅決杜絕不同審查標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)象。

四是嚴(yán)肅監(jiān)督、考核和問責(zé)。各地要建立嚴(yán)格的考核問責(zé)機制和激勵機制。對監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)的因工作落實不到位而影響商事制度改革成效的情況，要嚴(yán)肅追究主要負責(zé)人和相關(guān)人員的責(zé)任。對于先進的工作模式，應(yīng)該以適當(dāng)?shù)男问浇o予鼓勵和表揚。要建立健全行政效能和服務(wù)質(zhì)量評價體系，增強公開透明的監(jiān)督約束力，樹立良好的廉政形象。