2017年10月1日起，在全國(guó)范圍內(nèi)全面推行推進(jìn)“多證合一”改革登記制度；工商便利化改革取得新突破，市場(chǎng)主體準(zhǔn)入加快。截至10月8日，全國(guó)已發(fā)放“多證合一、一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照908.72萬(wàn)張。

作為“精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革的第一步和突破口，商事制度改革從工商部門改革拓展到部門間聯(lián)動(dòng)改革，成為一項(xiàng)具有長(zhǎng)遠(yuǎn)性和全局性影響的綜合性改革。“多證合一”是政府部門自我釋放、去中心化的“內(nèi)切式”改革，從全面梳理整合各類涉企許可事項(xiàng)入手，打通“信息孤島”，推動(dòng)政府管理理念和方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)涉企許可事項(xiàng)減少，從而降低企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本，讓人們更方便經(jīng)商創(chuàng)業(yè)。改革中的“多元”不僅代表著綜合證照數(shù)量龐大，還代表著改革涉及部門多、涵蓋內(nèi)容廣；“一體化”不僅僅是證照形式的一體化，還涉及到對(duì)部門現(xiàn)有管理方式和業(yè)務(wù)流程的深入優(yōu)化。這項(xiàng)改革不僅將覆蓋各類企業(yè)，還將惠及6000萬(wàn)個(gè)體工商戶。

突出問(wèn)題導(dǎo)向，深入研究部署。

《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào))印發(fā)后，國(guó)家工商行政管理局認(rèn)真組織實(shí)施，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，積極采取一系列有效措施，確保改革全面及時(shí)實(shí)施。認(rèn)真組織開(kāi)展調(diào)研，總結(jié)推廣各地試點(diǎn)發(fā)展、統(tǒng)籌推進(jìn)、政策研究發(fā)布、部門協(xié)同的好經(jīng)驗(yàn)好做法，扎實(shí)做好工作規(guī)劃，積極梳理證照清單，做好工作銜接，為全面實(shí)施“多證合一”改革奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

緊跟難點(diǎn)，準(zhǔn)確把握監(jiān)督跟蹤。

針對(duì)改革過(guò)程中存在的部門信息共享不暢等問(wèn)題，SAIC積極加強(qiáng)與相關(guān)部委的溝通協(xié)調(diào)，主動(dòng)通報(bào)改革進(jìn)展，協(xié)調(diào)相關(guān)部委通過(guò)簽署備忘錄等形式加大部門信息系統(tǒng)整合力度，明確信息共享方式，建立共享渠道，全力推進(jìn)政府信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同。針對(duì)證照合一標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、營(yíng)業(yè)執(zhí)照互認(rèn)存在障礙等問(wèn)題，SAIC及時(shí)研究完善政策措施，建立信息周報(bào)制度，召開(kāi)區(qū)級(jí)改革專題推進(jìn)會(huì)，制定印發(fā)《關(guān)于做好“多證照合一”改革工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，明確改革路徑和方向，提出規(guī)范要求，督促各地全力落實(shí)，確保改革任務(wù)按時(shí)、全面完成。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推動(dòng)形成改革合力。

近年來(lái)，商業(yè)體制改革步伐快、頻率高，每年都有新的安排和突破。各市場(chǎng)主體和廣大人民群眾對(duì)改革的認(rèn)識(shí)還存在偏差，影響了社會(huì)共治效用的發(fā)揮和一些改革措施的效益。為使“多證合一”改革在更廣范圍、更深層次惠及各類市場(chǎng)主體，工商部門始終強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，密切關(guān)注，讓社會(huì)各界準(zhǔn)確理解改革目的，理解感受市場(chǎng)準(zhǔn)入便利，從而使這一惠民政策深入人心，形成全社會(huì)理解、支持、參與改革的強(qiáng)大合力。

為營(yíng)造寬松便捷的準(zhǔn)入環(huán)境，工商部門在狠抓以“多證合一”為核心的企業(yè)證照一體化改革舉措的同時(shí)，持續(xù)推進(jìn)工商登記中的制度便利化，從制度創(chuàng)新、流程優(yōu)化到充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推出了企業(yè)登記電子化、營(yíng)業(yè)執(zhí)照電子化、企業(yè)名稱管理改革等一批硬而實(shí)的舉措。，這讓人們更有感觸，也進(jìn)一步促進(jìn)了營(yíng)商環(huán)境的優(yōu)化。截至今年9月底，全國(guó)實(shí)際企業(yè)數(shù)和注冊(cè)資本(金)分別達(dá)到2907.23萬(wàn)家和274.31萬(wàn)億元，同比分別增長(zhǎng)18.0%和31.6%。全國(guó)千人企業(yè)達(dá)到21.03家，較去年同期的17.82家增長(zhǎng)18.0%，較上季末的20.18家增長(zhǎng)4.2%。前三季度，日新設(shè)企業(yè)1.65萬(wàn)家，在2016年日新設(shè)企業(yè)1.51萬(wàn)家的基礎(chǔ)上增長(zhǎng)9.27%。

“多證合一”改革通過(guò)“減證”實(shí)現(xiàn)了“簡(jiǎn)政”。通過(guò)減少發(fā)放許可證數(shù)量，簡(jiǎn)化流程、程序和材料，降低創(chuàng)建企業(yè)的制度性交易成本，進(jìn)一步營(yíng)造便捷寬松的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境和開(kāi)放透明平等的營(yíng)商環(huán)境。通過(guò)實(shí)施“多證合一”，惠城將企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)限縮短至3個(gè)工作日，甚至當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)，大大縮短了企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間。它打破了信息孤島，提高了政府行政服務(wù)效率。積極搭建各地信息共享交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)歸集”，實(shí)現(xiàn)群眾信息多辦事少。寮步鎮(zhèn)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)3150個(gè)政府部門之間企業(yè)相關(guān)信息互聯(lián)互通、無(wú)障礙流通。有效促進(jìn)了政府部門間的協(xié)同監(jiān)管?！岸嘧C合一”改革迫使政府部門主動(dòng)通過(guò)信息共享平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)企業(yè)信息，而不是“等企業(yè)上門”，將事前許可變?yōu)閰f(xié)同監(jiān)管、事后監(jiān)管，引發(fā)了管理理念的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了政府部門治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

下一步，工商部門將圍繞“精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力、強(qiáng)化監(jiān)管、提升服務(wù)”的改革要求，對(duì)“多證合一”改革進(jìn)行全面跟蹤、論證和評(píng)估，推動(dòng)改革效益最大化。同時(shí)，在“多證合一”改革的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)“證照分離”改革。對(duì)于“證照分離”改革后屬于信息采集、備案公示、管理備查的各類證照，只要符合“多證合一”的整合原則，將繼續(xù)按照“多證合一”的標(biāo)準(zhǔn)和要求，整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照中，做到“成熟批次、整合批次”，努力疏通創(chuàng)業(yè)最后一公里。

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