營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)軟實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力的重要體現(xiàn)。黨的十九大報(bào)告提出，要“全面落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力”。因此，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境將是中國(guó)進(jìn)一步激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力的重要著力點(diǎn)。

與現(xiàn)有的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系相比，我國(guó)在這一領(lǐng)域的工作還處于起步階段。匹配國(guó)際評(píng)價(jià)指標(biāo)，開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，正確認(rèn)識(shí)和把握當(dāng)?shù)貭I(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀和不足，構(gòu)建適合中國(guó)實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的基礎(chǔ)性工作。

意義明確。

積極構(gòu)建適合中國(guó)國(guó)情的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義，體現(xiàn)了時(shí)代要求。

一是體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求。中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于新舊動(dòng)能不斷轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期。按照國(guó)際營(yíng)商環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思路和措施，從根本上破除制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的有效途徑，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在問題、提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的根本之策。

二是體現(xiàn)了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的要求。在各種資源全球配置的時(shí)代，營(yíng)商環(huán)境是一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。與世界接軌，與世界接軌，營(yíng)造國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，有利于提高對(duì)國(guó)內(nèi)外投資者的吸引力和凝聚力。

三是體現(xiàn)了深化“簡(jiǎn)政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”改革的要求。當(dāng)前，簡(jiǎn)政放權(quán)、管簡(jiǎn)政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合的改革目標(biāo)之一是持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。地方政府要把重點(diǎn)放在過(guò)去奉行的政策“低地”，轉(zhuǎn)變?yōu)橹铝τ趧?chuàng)造高質(zhì)量營(yíng)商環(huán)境的“高地”。建立健全科學(xué)的評(píng)價(jià)機(jī)制，不僅有利于及時(shí)反饋、糾正和改進(jìn)改革中出現(xiàn)的問題，還能促進(jìn)地方政府加大對(duì)相關(guān)工作的投入，推動(dòng)改革不斷向縱深發(fā)展。

借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)。

目前，世界上有多套評(píng)價(jià)區(qū)域營(yíng)商環(huán)境的指標(biāo)體系。例如，世界銀行集團(tuán)發(fā)布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》、聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議發(fā)布的《世界投資報(bào)告》、瑞士洛桑國(guó)際管理學(xué)院(IMD)發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告》，都值得我們借鑒。其中，世界銀行的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系對(duì)各經(jīng)濟(jì)體影響較大，得到廣泛認(rèn)可。

自2003年起，世界銀行每年發(fā)布《商業(yè)環(huán)境報(bào)告》，重點(diǎn)定量評(píng)估各種監(jiān)管法律法規(guī)對(duì)企業(yè)行為和經(jīng)濟(jì)結(jié)果的影響。該報(bào)告圍繞企業(yè)生命周期的5個(gè)階段和11個(gè)方面構(gòu)建了評(píng)估指標(biāo)，包括創(chuàng)業(yè)和雇傭員工兩個(gè)階段。獲得場(chǎng)地有三個(gè)階段，即辦理施工許可證、獲得權(quán)力和登記財(cái)產(chǎn)；融資有兩個(gè)階段，即獲得信貸和保護(hù)少數(shù)投資者；每天有2個(gè)操作階段，分別是納稅和跨境貿(mào)易；有兩個(gè)問題，即執(zhí)行合同和破產(chǎn)。為了確保各經(jīng)濟(jì)體之間數(shù)據(jù)的可比性，指標(biāo)是根據(jù)具有具體假設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化案例的情景設(shè)計(jì)的。

該報(bào)告還收集和使用兩種類型的數(shù)據(jù)。一個(gè)是評(píng)估各個(gè)經(jīng)濟(jì)體的法律法規(guī)，使用的數(shù)據(jù)中大約有四分之三是這樣的數(shù)據(jù)。另一種數(shù)據(jù)是用于衡量監(jiān)管程序的復(fù)雜性和成本的指標(biāo)。企業(yè)花費(fèi)的時(shí)間和成本是指標(biāo)的主要內(nèi)容，也是評(píng)價(jià)體系的關(guān)鍵詞。

世界銀行報(bào)告的目的是為理解和改善商業(yè)監(jiān)管環(huán)境提供客觀依據(jù)，既從整體上反映了現(xiàn)有監(jiān)管體系存在的問題，也指出了需要改革的具體法規(guī)或監(jiān)管程序。特別是每年總結(jié)推廣的一些重點(diǎn)商業(yè)監(jiān)管改革案例，可作為各經(jīng)濟(jì)體改善營(yíng)商環(huán)境的參考。

五點(diǎn)對(duì)策建議。

進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，達(dá)到國(guó)際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建適合中國(guó)實(shí)際的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系。

一是突出評(píng)價(jià)結(jié)果的量化可比性。目前我國(guó)商業(yè)體制改革仍以提高開辦企業(yè)便利性為重點(diǎn)，新設(shè)企業(yè)數(shù)量的增加多作為衡量各地區(qū)改革成效的依據(jù)。由于不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異，雖然這一指標(biāo)可以表明“廣泛進(jìn)步”取得了顯著成效，但不能全面準(zhǔn)確地反映營(yíng)商環(huán)境，尤其是監(jiān)管法律法規(guī)的效率。要進(jìn)一步推廣使用定量分析，讓數(shù)據(jù)說(shuō)話，充分反映“大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新”的難點(diǎn)和痛點(diǎn)。既要關(guān)注法律規(guī)定，也要關(guān)注實(shí)施效果，盡可能用數(shù)字呈現(xiàn)成本和效率，從而形成區(qū)域間的可比性。

二是注重改革實(shí)例分析。通過(guò)對(duì)改革實(shí)例的分析和評(píng)價(jià)，更有助于決策者看到改進(jìn)監(jiān)管的潛力。這可以激發(fā)各級(jí)政府對(duì)監(jiān)管改革的討論，并為地方政府和機(jī)構(gòu)提供相互學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。與國(guó)際范例相比，國(guó)內(nèi)不同地區(qū)的相關(guān)政策建議和良好做法范例，很容易被其他地方借鑒。

第三，認(rèn)識(shí)到現(xiàn)有做法的局限性。為了衡量經(jīng)濟(jì)體之間的差異，世界銀行指標(biāo)的一個(gè)假設(shè)是，企業(yè)位于其所在經(jīng)濟(jì)體最大的商業(yè)城市，并將該城市作為調(diào)查樣本，但有些指標(biāo)并不是為了在一個(gè)國(guó)家內(nèi)的區(qū)域之間進(jìn)行比較而設(shè)計(jì)的。同時(shí)，報(bào)告盡量呈現(xiàn)企業(yè)遵守監(jiān)管法律法規(guī)所需的手續(xù)、時(shí)間和成本，不涉及市場(chǎng)規(guī)模、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、金融體系狀況、勞動(dòng)技能水平等諸多其他重要營(yíng)商環(huán)境因素。對(duì)此，我們應(yīng)該盡力彌補(bǔ)它的不足。

第四，重視評(píng)價(jià)的專業(yè)性和獨(dú)立性。營(yíng)商環(huán)境涵蓋企業(yè)設(shè)立、經(jīng)營(yíng)、貿(mào)易、納稅、關(guān)閉、合同執(zhí)行等各個(gè)方面的監(jiān)管法律法規(guī)。評(píng)價(jià)指標(biāo)還涉及許多監(jiān)管領(lǐng)域，通常包括司法、商業(yè)、工業(yè)、金融、貿(mào)易和能源部門。通過(guò)第三方評(píng)估推動(dòng)政府管理模式改革創(chuàng)新，引入社會(huì)化專業(yè)力量，不僅可以加強(qiáng)外部監(jiān)督，還有助于提高政府公信力。

第五，做好評(píng)價(jià)與改革的銜接。商業(yè)環(huán)境評(píng)價(jià)適用于對(duì)事物的判斷、選擇和決策，其目的是發(fā)現(xiàn)、學(xué)習(xí)和促進(jìn)改進(jìn)。優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施涉及多層次政府和部門的互動(dòng)。為確保不同部門之間的改革工作齊頭并進(jìn)，應(yīng)由綜合協(xié)調(diào)部門或?qū)ｉT設(shè)立的負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施，也可在不同部門之間更均衡地分擔(dān)?？己酥邪l(fā)現(xiàn)的問題要移交專項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門，業(yè)務(wù)主管部門要主動(dòng)“簽到”，確保問題及時(shí)有效解決。

目前，形成統(tǒng)一機(jī)制，協(xié)調(diào)政府相關(guān)部門，是眾多改革試點(diǎn)的共同選擇。例如，在一些商業(yè)體制改革較早的地區(qū)，成立了“商業(yè)改革辦公室”或“領(lǐng)導(dǎo)小組”，協(xié)調(diào)“精簡(jiǎn)行政、下放權(quán)力、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”各方面的改革。