變“人跑來跑去”為“信息跑腿”，變“企業(yè)來回跑”為“部門協(xié)同”...在近日召開的全面推進(jìn)“多證合一”改革、鞏固拓展商事制度改革成效、最大限度降低創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門檻、實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走向世界的視頻會議上，成為各部門、各地區(qū)參會者關(guān)注的話題。

會議明確，全國將在今年10月1日前全面實施“多證合一”改革。與會人員認(rèn)為，“多證合一”是全面深化“簡政放權(quán)、加強(qiáng)監(jiān)管、改善服務(wù)”的關(guān)鍵一步，是進(jìn)一步推進(jìn)商事制度改革的“硬仗”，要“擼起袖子，干出成績”。此外，有必要共同努力，確保改革扎根并取得實際成果。

整體規(guī)劃和推廣。

商事制度改革推進(jìn)三年多以來，“三證合一”“五證合一”的登記制度改革相繼實施，不僅整合了相關(guān)企業(yè)相關(guān)證照，還促進(jìn)了企業(yè)登記業(yè)務(wù)流程的深度融合，減少了行政部門在受理審批、數(shù)據(jù)錄入、備案等方面的重復(fù)性工作，節(jié)約了創(chuàng)建企業(yè)的機(jī)構(gòu)成本，大大提升了企業(yè)登記便利化程度。

目前，在材料齊全的情況下，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)平均只需等待2至3個工作日，就可以辦理至少15個工作日前就能辦完的所有證件。世界銀行發(fā)布的營商環(huán)境報告顯示，中國的營商便利度排名從2013年的第96位上升到2016年的第78位，三年間提升了18位。

2016年11月，國務(wù)院召開中央組織、國家工商行政管理局參加的專題會議，明確由國家工商行政管理局代表國務(wù)院辦公廳牽頭起草指導(dǎo)性文件。工商總局立即著手推進(jìn)工作，多次與中央組織辦、國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變辦公室、發(fā)展改革委等部門溝通、深入研究，起草完成了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟酚诮衲?月經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議審議通過并正式印發(fā)。

作為今年商事制度改革的重點(diǎn)工作，“多證合一”需要相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃和推進(jìn)?！兑庖姟访鞔_要求國務(wù)院各有關(guān)部門解放思想、銳意進(jìn)取、主動作為、上下聯(lián)動、通力合作，為從政策層面協(xié)調(diào)推進(jìn)“多證合一”奠定了基礎(chǔ)。

在全面推進(jìn)“多證融合”改革電視電話會議上，SAIC要求工商、市場監(jiān)管部門協(xié)同相關(guān)部門，加快建立健全“多證融合”改革協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各項改革任務(wù)落實。同時，中央和國家發(fā)展改革委分別作出推進(jìn)“多證合一”改革的工作部署。

探索創(chuàng)新凝聚力。

去年以來，“多證合一”注冊制改革探索步伐加快。坪山新區(qū)長安鎮(zhèn)實行“十一證合一”，廣東望牛墩鎮(zhèn)實行“十五證合一”，惠城龍華新區(qū)實行“二十二證合一”，廣西長安鎮(zhèn)實行“三十四證合一”，寮步鎮(zhèn)計劃實行“三十二證合一”，成為改革者的共識。

“頂層設(shè)計是前提，平臺建設(shè)是基礎(chǔ)，部門聯(lián)動是關(guān)鍵，惠企利民是目的”。據(jù)惠城省龍華新區(qū)領(lǐng)導(dǎo)介紹，該市成立了以市長為首的“多證合一”改革領(lǐng)導(dǎo)小組。市工商局、智慧辦、行政服務(wù)中心等單位做好“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，市商務(wù)局、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化委等單位做好業(yè)務(wù)系統(tǒng)改革和工作流程修訂，為“22證合一”“48證聯(lián)辦”奠定基礎(chǔ)。

如今，龍華新區(qū)企業(yè)注冊申請人需提交的材料減少了70%以上，辦理時間縮短至3個工作日。企業(yè)電子注冊的全過程大大減少了企業(yè)的時間、人力和費(fèi)用。

寮步鎮(zhèn)實現(xiàn)了基于綜合數(shù)據(jù)交換中心的多部門信息推送和業(yè)務(wù)聯(lián)動，廣西長安鎮(zhèn)實現(xiàn)了“一窗辦理、一鍵登記、一網(wǎng)公示、一證準(zhǔn)入”……“一證可通，通規(guī)順暢”。證照整合、齊心協(xié)力，實現(xiàn)了手續(xù)簡單、工作快捷、服務(wù)優(yōu)良，給企業(yè)帶來了實實在在的便利。

信息共享中的協(xié)作努力。

通過“減證”促進(jìn)“簡政”，深化部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同是關(guān)鍵。企業(yè)電子注冊的不斷推進(jìn)和信息共享交流平臺的完善，為凝聚改革合力提供了支撐。

今年2月，望牛墩鎮(zhèn)在不斷探索“多證合一”改革的基礎(chǔ)上，對企業(yè)實行“十五證合一”，對個體工商戶實行“五證合一”。全市新注冊市場主體數(shù)量連續(xù)兩年超過4萬個，新增就業(yè)崗位23.5萬個。

改革紅利的充分釋放得益于部門間企業(yè)相關(guān)信息的充分流動和共享?！巴６真?zhèn)、市通過信息化統(tǒng)籌推進(jìn)部門協(xié)同，開展企業(yè)法人‘城門’綜合服務(wù)改革，構(gòu)建一門一網(wǎng)服務(wù)模式，實施全景智能引導(dǎo)?！蓖６真?zhèn)政府負(fù)責(zé)人介紹，“目前，680個行政審批事項可通過前臺一窗辦理，后臺并聯(lián)審批。申請人只需運(yùn)行一個窗口，處理時間減少70%以上。”

其他“多證合一”試點(diǎn)地區(qū)也積極與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門合作，完善信息共享平臺建設(shè)，通過平臺及時將企業(yè)基本信息共享給各部門使用，避免要求企業(yè)重復(fù)辦理信息登記、提交證明材料。

工商總局明確要求各級工商、市場監(jiān)管部門以“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”為載體，會同相關(guān)部門積極完善信息共享交換平臺建設(shè)，推動相關(guān)部門間信息實時傳輸、無障礙充分交換，實現(xiàn)同一信息的一次性采集、全方位共享。通過政府部門內(nèi)部信息流轉(zhuǎn)，申請材料由“重復(fù)提交”變?yōu)椤耙淮翁峤?、部門流轉(zhuǎn)、一流管理”。

在新一輪深化改革中，商業(yè)體制改革必須繼續(xù)發(fā)力，取得新突破。作為今年商事制度改革的起點(diǎn)和突破口，“多證合一”將為企業(yè)和群眾帶來更多改革紅利，進(jìn)一步釋放市場發(fā)展活力，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動能。