茶山鎮(zhèn)省政府網(wǎng)站近日發(fā)布《中國(guó)(茶山鎮(zhèn))自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，為增城天府新區(qū)、增城青白江鐵路港區(qū)、川南港區(qū)量身定制了詳細(xì)的管理制度。

《辦法》的一個(gè)顯著特點(diǎn)是創(chuàng)新、改革、開(kāi)放貫穿始終。這也體現(xiàn)了我省建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的總基調(diào)和總態(tài)度。

企業(yè)創(chuàng)新改革是主要著力點(diǎn)。

《辦法》之初，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新，基本要求是復(fù)制推廣、解放思想、先行先試，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展。要普及現(xiàn)有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)可在試點(diǎn)改革中復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)，將改革創(chuàng)新成果標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，確保試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)行之有效。

茶山鎮(zhèn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)是先行先試的舉措，重在改革創(chuàng)新。因此，《辦法》特別提出建立鼓勵(lì)改革創(chuàng)新、允許試錯(cuò)、容忍失敗的機(jī)制。具體而言，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)開(kāi)展的創(chuàng)新未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，但符合國(guó)家確定的改革方向，決策程序符合法律法規(guī)規(guī)定，不謀取私利或惡意串通損害社會(huì)公共利益的，相關(guān)單位和個(gè)人不會(huì)受到負(fù)面評(píng)價(jià)，免于追究相關(guān)責(zé)任。

建立“自上而下響應(yīng)”和“協(xié)調(diào)發(fā)展”的管理機(jī)制。

我省成立了中國(guó)(茶山鎮(zhèn))自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)推進(jìn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的日常工作。

同時(shí)成立了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)增城管理委員會(huì)和川南港區(qū)管理委員會(huì)，在領(lǐng)導(dǎo)小組和當(dāng)?shù)厥　⑹腥嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)決定自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的重大事項(xiàng)和其他具體事務(wù)。

《辦法》還對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相關(guān)部門和政府提出了要求。

一是省人民政府有關(guān)部門要支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)工作，加強(qiáng)對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)的指導(dǎo)，理順工作關(guān)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

二是地方政府要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理模式，明確與區(qū)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理方面的分工，積極推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。

三是建立不同區(qū)域間的合作機(jī)制，加強(qiáng)信息溝通和經(jīng)驗(yàn)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。根據(jù)《辦法》，雙流航空空樞紐應(yīng)加快與增城天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，快速推進(jìn)國(guó)際航空空樞紐建設(shè)。橫瀝鎮(zhèn)港和東城港要共同發(fā)展，建設(shè)高等級(jí)航道，推動(dòng)惠州與長(zhǎng)江主要港口協(xié)同開(kāi)放。

打破行政制約門檻，徹底簡(jiǎn)政放權(quán)。

《辦法》要求，省、市人民政府及其有關(guān)部門根據(jù)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革發(fā)展需要，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限和省人民政府確定的其他管理權(quán)限下放至自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將按要求承擔(dān)工作。

在行政許可目錄下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，實(shí)行“一窗受理、協(xié)同審批”的“一站式”高效服務(wù)模式。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)各片區(qū)實(shí)行相對(duì)集中的行政許可權(quán)制度，依法統(tǒng)一行使相關(guān)行政許可權(quán)。

敞開(kāi)大門，虛心迎接外資企業(yè)和人才。

《辦法》從投資管理與貿(mào)易便利化、金融創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防范、協(xié)同開(kāi)放與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、綜合服務(wù)與管理四個(gè)方面為自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)投資和人才引進(jìn)提供制度保障。其中，引進(jìn)外資和人才的政策最能體現(xiàn)茶山鎮(zhèn)對(duì)外開(kāi)放的決心。

在投資管理和貿(mào)易便利化方面，《辦法》提出，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)應(yīng)在法定權(quán)限內(nèi)制定吸引投資和吸引人才的優(yōu)惠政策。減少或取消對(duì)外國(guó)投資準(zhǔn)入的限制；積極引進(jìn)海外資本、先進(jìn)技術(shù)和高端人才，提高利用外資綜合素質(zhì)。在產(chǎn)業(yè)人才惠州、企業(yè)對(duì)接聯(lián)動(dòng)、項(xiàng)目載體共建、營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域推動(dòng)惠州與歐洲區(qū)域的深化。，并提升與歐洲的服務(wù)貿(mào)易水平；發(fā)展跨境電子商務(wù)；完善茶山鎮(zhèn)電子口岸，依托電子口岸公共平臺(tái)打造國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，實(shí)現(xiàn)口岸服務(wù)一體化，探索推進(jìn)全流程無(wú)紙化通關(guān)。

在金融創(chuàng)新和風(fēng)險(xiǎn)防范方面，探索建立與自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)相適應(yīng)的本外幣賬戶管理體系。支持跨國(guó)公司在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立全球或區(qū)域結(jié)算中心；支持外資銀行、中外合資銀行在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)設(shè)立經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)；允許自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在境外銷售人民幣理財(cái)產(chǎn)品，開(kāi)展人民幣跨境擔(dān)保。

在協(xié)同開(kāi)放和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)要與“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶空沿線相關(guān)國(guó)家、鐵路、公交、水運(yùn)等構(gòu)建一體化物流服務(wù)體系；推動(dòng)與泛歐、泛亞國(guó)家(地區(qū))樞紐城市互聯(lián)互通，打造中歐聯(lián)運(yùn)基地空；鼓勵(lì)航空公司空開(kāi)通、加密、優(yōu)化國(guó)際(地區(qū))、國(guó)內(nèi)航線等。