1.國務院部署“多證融合”改革后，各地政府相繼出臺“多證融合”方案，但各地融合牌照的數(shù)量和事項各不相同。一些地方還將行政許可許可納入“多證合一”改革范圍。10月1日后是否會在國家層面統(tǒng)一規(guī)范和明確？

答:“多證合一”改革是通過在更深更廣的領域實現(xiàn)部門協(xié)同和信息共享，進一步將與企業(yè)相關的許可事項整合到營業(yè)執(zhí)照中，減少企業(yè)在進入市場前后辦理的執(zhí)照數(shù)量，使企業(yè)在辦理營業(yè)執(zhí)照后達到預定的生產經營狀態(tài)，縮短從成立開放到進入市場的時間。我們明確要求各地在整合范圍上嚴格遵循《意見》要求，只整合信息采集、備案公示、備查管理等一般經營項目的涉企許可事項，以及企業(yè)登記信息能夠滿足政府部門管理需求的涉企許可事項，而未能整合涉及國家安全、經濟安全、公民生命財產安全的行政許可事項，確保改革合法合規(guī)、合法正當。相關企業(yè)許可證和營業(yè)執(zhí)照由同一部門頒發(fā)的，應加強對許可事項的管理。同時，在推進工作中，要求各地堅持省級統(tǒng)籌，做到統(tǒng)一標準、統(tǒng)一事項、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一實施，確?！叭∫槐P棋”。各地市的改革要在省級統(tǒng)一規(guī)劃的范疇下部署和進行。

2.改革后，一些地方仍在發(fā)行備案憑證或備案收據(jù)。這是否符合“多證合一”的改革要求？此外，SAIC如何看待一些地方實行的“并聯(lián)審批”和“證照聯(lián)辦”，它們與“多證照合一”改革有何區(qū)別和聯(lián)系？

答:有的地方在推進“多證合一”改革的過程中，仍然發(fā)放一體化許可證；有人混淆了“并聯(lián)審批”、“證照聯(lián)辦”和“多證照合一”的區(qū)別。“并聯(lián)審批”“許可聯(lián)辦”是經過實踐檢驗的行之有效的行政審批模式，節(jié)約了行政成本，提高了行政效率，實現(xiàn)了資源共享。對此，我們要求各地腳踏實地推進“多證合一”改革，從實際出發(fā)，以企業(yè)和群眾利益為根本出發(fā)點和落腳點，結合“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”等多種形式，為企業(yè)和群眾辦事提供更加便利的方式和條件。各地區(qū)要在以往改革的基礎上，繼續(xù)全面推行“一套材料、一張登記表、一個受理窗口”的工作模式。屬于“多證合一”改革范疇的，加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照由工商部門核發(fā)，企業(yè)不再單獨辦理“多證合一”許可事項。對于“并聯(lián)審批”“證照聯(lián)辦”審批的各類涉企證照，申請材料由工商部門一窗受理，各部門后臺聯(lián)合審批，需明確告知申請人和企業(yè)辦理、審批、領取相關證照的流程和步驟。既方便企業(yè)辦事，又不給企業(yè)造成麻煩，讓企業(yè)真正享受到改革紅利。

3.“多證合一”改革的關鍵是實現(xiàn)部門間信息共享。目前各地在推進改革的過程中，如何通過部門間的信息共享，實現(xiàn)數(shù)據(jù)多跑腿少？

答:部門間信息共享是“多證合一”改革的關鍵環(huán)節(jié)，是實現(xiàn)“多證合一”改革目標的重要保障。在改革過程中，各級工商和市場監(jiān)管部門，按照地方政府的統(tǒng)一安排，充分依托省級信用信息共享交換平臺、政務信息平臺、部門間數(shù)據(jù)接口等。實現(xiàn)信息共享，最大限度打通部門間的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，讓“多證合一”改革真正產生化學反應。對于尚不具備共享條件的部門，當?shù)毓ど滩块T通過線下數(shù)據(jù)交換推動共享。至于國家部委開發(fā)的信息系統(tǒng)，SAIC還通過簽署備忘錄和建立信息共享渠道，加強與相關部委的溝通和協(xié)調。真正做到“讓數(shù)據(jù)上線、部門協(xié)同、企業(yè)不跑腿”，有效解決企業(yè)材料重復提交、部門重復運行的問題，真正實現(xiàn)更簡單的市場準入程序、更優(yōu)質的服務。

4.改革后，大家普遍關心的是，持有“多證合一”營業(yè)執(zhí)照在外省或外地做生意是否會受到阻礙？目前，不同省份整合的牌照數(shù)量和事項各不相同。如何確?！岸嘧C照合一”的營業(yè)執(zhí)照在中國跨地區(qū)普遍互認？

答:在前期試點過程中，我們也發(fā)現(xiàn)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域普遍互認存在一些問題。針對這些問題，我們將重點從以下三個方面著手:一是加強全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設和應用，探索利用現(xiàn)有營業(yè)執(zhí)照上的二維碼等方式，加載“多證合一”改革整合的企業(yè)許可事項信息，并通過全國企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，為社會公眾和政府管理部門提供權威、規(guī)范、便捷的信息查詢渠道。二是加強與各綜合證照部門的溝通協(xié)調，明確已領取“多證照合一”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關事務時，對于可通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢的信息，不再要求企業(yè)提供相關證照和證明，促進“多證照合一”營業(yè)執(zhí)照跨區(qū)域互認和廣泛應用。三是大力推進社會信用代碼統(tǒng)一，使之成為部門內部事務和信息共享的唯一標識碼，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”，實現(xiàn)“一照一碼”。

5.“多證合一”和“證照分離”是國務院推動的兩項重點改革，對深化簡政放權、管辦結合、優(yōu)化服務具有重要意義。如何準確理解“分離”與“融合”的關系，確保這兩項改革協(xié)調推進？

答:“多證合一”改革和“證照分離”改革是簡政放權、整合管理、優(yōu)化服務改革的重點任務，是商事制度改革的重要組成部分。他們的目的是使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，并創(chuàng)造有利于大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的社會商業(yè)環(huán)境?！岸嘧C合一”主要是通過信息共享的方式，減少非持牌企業(yè)的登記備案事項，簡化手續(xù)，提高效率?！白C照分離”針對行政許可事項，通過清理取消一批，改為一批備案，落實一批告知承諾，提高透明度和可預見性，最大限度地解決了“申請證照比申請許可容易”、“不準入營”等問題?！白C照分離”改革后，屬于信息采集、備案公示、備查管理的各類證照，只要符合“多證合一”的整合原則，就可以按照“多證合一”的標準和要求，整合到營業(yè)執(zhí)照中，實現(xiàn)“成熟整合批次”，持續(xù)推進“多證合一”的深化。各級工商、市場監(jiān)管部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，注重推動“多證合一”改革與“證照分離”改革相互促進、良性互動，在政策導向上相互配合，在實施過程中相互促進，在改革成效上相互補充，產生協(xié)調共振，形成改革合力。

6.企業(yè)和群眾對“多證合一”改革非常關注，反響也很好。但也有企業(yè)反映，證照數(shù)量增加后，對證照改革涉及的工作流程、提交材料、注意事項等不是很熟悉。工商部門將采取哪些措施，幫助企業(yè)真正享受“多證合一”改革的紅利？

答:一是加大輿論宣傳力度。各級工商、市場監(jiān)管部門要充分利用各種新聞媒體，以多種形式、多種渠道、多種角度宣傳“多證合一”改革的重大意義，加大改革內容的宣傳解讀力度，讓企業(yè)和群眾充分了解改革后的工作程序、報送材料和注意事項，避免出現(xiàn)企業(yè)因注銷證照不知如何辦理的現(xiàn)象。二是提升窗口服務水平，以“多證合一”改革為契機，全面加強企業(yè)登記窗口建設。一是大力加強窗口人員業(yè)務培訓，讓一線人員掌握“多證合一”改革后的工作流程和要求，為企業(yè)提供優(yōu)質高效的注冊審批服務。二是要不斷優(yōu)化服務模式，制定完善細化的“多證合一”改革指南，探索“咨詢幫扶”制度，鼓勵在窗口設立專門的咨詢幫扶崗位，及時回應和解答“多證合一”改革后社會普遍關心的問題，讓群眾少跑腿、多辦事。三是強化窗口保障，通過內部部署和政府購買服務的方式，強化各級企業(yè)登記窗口的人員配備和軟硬件設施，緩解窗口工作壓力，確?！岸嘧C合一”改革后企業(yè)等待時間不延長、工商登記效率不降低。三是完善信息系統(tǒng)建設，推進電子營業(yè)執(zhí)照應用，加強信息公開，通過推行“無紙化”“零見面”“零收費”的電子注冊模式，保障企業(yè)和群眾的使用便利。